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Guatemala, lunes 02 de julio de 2012

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Opinión:

El “leitmotiv” de las reformas

¿Se comparte el diagnóstico de la crisis estructural?

EDGAR GUTIÉRREZ

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Por lo general las Constituciones se tocan cuando hay crisis abiertas y debe institucionalizarse un nuevo orden, tras golpes de Estado o revueltas populares. Así fue en la historia inmediata: 1945, con la Revolución de Octubre; 1956, tras derrocar a Jacobo Árbenz; 1965, con el régimen de los coroneles; y 1985, con el retorno a la democracia. La reforma de 1993 ocurrió tras el golpe de Serrano, y la de 1999 (que no pasó) se invocó para entronizar los Acuerdos de Paz.

 

¿Cuál es el leitmotiv de la reforma en 2012? Para algunos no hay crisis política abierta que la justifique en la coyuntura. Para otros las taras del aparato estatal y sus secuelas no se atajan tocando la Constitución; es más, la reforma podría friccionar los poderes del Estado y los poderes fácticos.

 

Es indispensable reiterar a la sociedad el leitmotiv de la reforma. Cuando el presidente Otto Pérez nos convocó a 7 personas (incluyendo 4 miembros de su gabinete), explicó las dificultades de gestión en estos primeros meses. Todos argumentamos las debilidades del Estado en su misión de cohesionar a la sociedad, alejar las amenazas criminales y mitigar la porosidad. Se discutieron dos vías no excluyentes: la reingeniería institucional y la reforma constitucional.

 

Tras su discurso ante el Congreso el 31 de mayo, fue claro que el mandatario se había inclinado por promover cambios en la Constitución. Y el grupo convocado trabajó sobre esa línea durante las siguientes 3 semanas.

 

Las preguntas del debate ahora son: ¿se comparte el diagnóstico de la crisis estructural del Estado? ¿Los cambios propuestos a la Constitución nos ayudarán a: 1) tener un mejor sistema de justicia, 2) avanzar en la doctrina de la seguridad democrática, 3) cerrar chorros del gasto discrecional, 4) integrar mejores legislatura en las próximas décadas, con partidos políticos que reflejen mejor las partes sanas de la sociedad, 5) dar un paso adelante en el reconocimiento de derechos e identidad de los pueblos indígenas y 6) fortalecer la base financiera del Estado por una vía alterna a la tributaria?

 

Esta vez la diferencia, en relación con las Constituciones confeccionadas hasta 1985, es que la sociedad expresa de manera vibrante su pluralidad, es políticamente más libre y los vasos comunicantes entre sectores con intereses disímiles son más fluidos. Si esta propuesta desata un debate abierto e informado sobre el Estado democrático necesario en el siglo XXI, habrá valido la pena.

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5 comentarios:

  1. Guillermo Maldonado C: (2012-07-02 15:42:58 horas)
    Es de lamentar, porque el Presidente se la jugó al poste equivocado: la reforma constitucional. Fortalecer la base financiera del Estado, pasa primero, por transparentar. Respetar los derechos de los pueblos mayas, requiere cumplir con la justicia social y, más concretamente, con los derechos sociales que ya están establecidos en la Constitución lo que además, entre varios aspectos, implica respetar las consultas populares y terminar la impunidad reinante. Integrar una mejor legislatura requiere cambios en la regulación de los partidos y del Tribunal Supremo Electoral y, aunque sea una perogrullada acotarlo, de los políticos, su cultura de privilegios, tráfico de influencias y de enriquecimiento ilícito. Los del PP tienen mayoría en el Congreso y por tanto la posibilidad de iniciar con la reingeniería –empezando con ellos mismos. Pero si ni eso pueden hacer ¿para que reformar la Constitución?
  2. Juan Morales: (2012-07-02 11:08:30 horas)
    Estimado Sr Gutierrez, tuve la oportunidad de leer los cambios que proponen y aprovecho para agradecer el tiempo dedicado. Hay cosas que como cualquier guatemalteco no estoy de acuerdo, pero quiero pedirle algo. Es importante que aprovechemos este momento de reforma para cambiar este paradigma comanchero que no terminamos los guatemaltecos de pasar la pagina. En este pais no importa si es canchito, negrito, alto, gordo, flaco, feo o bien parecido porque aqui todos somos guatemaltecos. Estos argumentos de pluricultural y multietnico solamente siguen dividiendo a Guatemala. Gracias y saludos
  3. Guillermo Castañeda Lee: (2012-07-02 10:22:08 horas)
    Un debate sobre las reformas debe ser sano y productivo, pero basado en la experiencia de 1999 el debate debe tener sus limitantes, una que solo sea para hacer correcciones en lo que se propone reformar y que no se incluyan nuevas reformas. La otra podría ser que se deje solo lo referente al Congreso y al sistema electoral. Como diría una abuelita, poner muchos hevos en una canasta, es casi seguro que se le quiebran.
  4. ROBERTO LOPEZ PORRAS Economista: (2012-07-02 10:14:52 horas)
    REFORMA CONSTITUCIONAL O REINGENIERIA DEL ESTADO? Los seis puntos básicos que el autor considera como el Leitmotiv de la Reforma Constitucional, parecen no justificarla, más caen dentro de lo que él denomina una reingenieria del Estado que podría realizarse sin reforma de la Carta Magna, sino a través de la implementación de la Constitución vigente, utilizndo el proceso legislativo normal emitiendo las Leyes necesarias requeridas. Lo que se percibe es que el Presidente Perez Molina al inclinarse por una reforma constitucional fue porque la actual Constitución tiene limitaciones a la acción del ejecutivo en proyectos puntuales y urgentes de política económica y social que reclaman dicha reforma, tal como la reducción del número de diputados y su renovación por mitad cada cuatro años coincidiendo con el cambio de Presidente y otros más. En todo caso, la reforma Constitucional presentada y en proceso de análisis por las fuerzas políticas, el Congreso de la República, el Poder Judicial Etc. conlleva un desgaste político que el Gobierno debe aceptar en toda su dimensión y por ello debe dársele priordad como proyecto decidido dentro del segundo semestre del gobierno o deshecharla ya que después de dicho periodo la propia reforma, su análisis y enfrentamiento con quienes se oponen a lo extenso de ella, será una distracción y se convertirá en un lastre para la acción ejecutiva y el desarrollo de su programa de Gobierno. Aunque yo me inclino por la Reforma, esta no debiera contener más de cuatro o cinco puntos críticos fáciles de consensuar, lo cual requiere depurar y reducir drásticamente el proyecto original del President Perez Molina.
  5. Juan Carlos Fortuny: (2012-07-02 09:57:48 horas)
    Lo primero que hay que asegurar es que no hay intereses partidarios ocultos o evidentes (pero intentanto ocultarlos). Lo otro es que como todo lo que queda por debajo de la Constitución (leyes inferiores) es modificable por el Congreso, ciertos candados debieran quedar en la Constitución misma (y se necesitan muchos candados), lo que haría de la Constitución casi una ley reglamentaria. La clave señor Gutiérrez es que el Congreso deje de ser un centro de tráfico de influencias y se converta en un verdadero parlamento. Pero ellos mismos van a efectuar los cambios??!! Aliviados estamos.
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