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Guatemala, jueves 31 de mayo de 2012

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Opinión:

Comerse al elefante

Ni atragantarnos ni dejarnos aplastar.

Edgar Gutiérrez

Fuente menor Fuente normal Fuente grande

El elefante se puede comer, pero por pedacitos. Ahora que el presidente Otto Pérez ha puesto sobre la mesa la cuestión de la “reforma del Estado”, empieza a reanimarse un debate postergado desde los Acuerdos de Paz.

 

Pero los puntos de abordaje cambiaron. La Constitución de 1985 buscó superar el régimen autoritario protegiendo al habitante de los abusos del Estado; configuró un Estado semicorporativo (comisiones de postulación, juntas directivas) y le dio muchos deberes sociales, pero le restó poder tributario y coercitivo. Las reformas constitucionales de 1994, avaladas por menos del 20 por ciento de la ciudadanía, no cercaron financieramente. 

 

Las reformas fallidas de los Acuerdos de Paz en 1999 proponían un Estado “moderno” en el paradigma del Consenso de Washington (1989). Pero, sin tocar la Constitución y bajo una dudosa legalidad, en el período 1996-2000 se desmanteló la red social del Estado en el territorio, se privatizaron los activos estratégicos, se degradó el servicio público, se multiplicaron las ventanillas de clientelismo y se edificó la arquitectura paralela que procesa el 40 por ciento del gasto público.

 

La crisis de estatalidad se asocia con esos problemas de la administración pública, pues es esta la cara directa que ven los habitantes día a día: corrupción, ineficacia, malos servicios, ausencia, etcétera. Ya no queda nicho en la administración pública libre de la influencia de redes de corrupción y, en ciertas áreas clave, hasta criminales. Verdaderas mafias. Han invadido el aparato público, y quienes les resisten internamente son aislados y hasta “pasados” por la “ley” y la deshonra.

 

Ahí está centralmente el problema, pues daña la legitimidad y autoridad del Estado, y se convierte en factor multiplicador (mal ejemplo) en todas las relaciones sociales, incluyendo, decididamente, los negocios. Ahora, para enfrentar esa amenaza no hace falta, a mi manera de ver, tocar la Constitución, sino cumplirla. Ordenando la administración pública y dándole racionalidad de Estado, esto es, eliminando la estructura paralela de gasto, generando un nuevo tejido estatal a partir de la carrera del servidor público y normativas y procesos de compras y contrataciones eficientes.

 

Por ahí podríamos comenzar a comernos al elefante, y apurarnos a cumplir la Constitución (más de 20 leyes de rango constitucional omisas, incluyendo la Ley de Orden Público); centrar la reforma de la Ley Electoral en el control de financiamiento de campañas, y reformar a la Constitución con una visión estratégica de edificación del Estado del siglo XXI. Solo hasta en esa etapa cabe una Asamblea Constituyente. Esto es, terminar de comernos al elefante. Ni atragantarnos ni dejarnos aplastar.

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8 comentarios:

  1. Miriam Guerra: (2012-05-31 13:48:46 horas)
    Ayer en un seminario internacional, el Dr. Edgar Giménez (Conferencista internacional) habló de la necesidad de volver a definir el rol del Estado, dijo que, la reforma del Estado es un proceso eminentemente político, que se debe repensar la política y la manera de hacer política. Afirmó que más que estados fallidos lo que tenemos en Latinoamérica, son democracias fallidas, gobiernos fallidos.
  2. sergio licardie V: (2012-05-31 11:22:18 horas)
    Independientemente de la escasa diferenciación entre estado y gobierno con sus 3 poderes, se destacan algunos conceptos del proceso historico de la Constitución en los últimos años. 1985 se promulga. 10 años después "Las reformas constitucionales de 1994" 5 años después "Las reformas fallidas de los Acuerdos de Paz en 1999" que para algunos tienen el caracter de sustituir a la Constitución. Todos estos fueron muy pocos años para promover cambios en la ley y las transformaciones administrativas han derivado en aprovechamientos y corrupciónes sin que logre implantarse ordenes convenientes. El autor los describe ---" período 1996-2000 se desmanteló la red social del Estado en el territorio, se privatizaron los activos estratégicos, se degradó el servicio público, se multiplicaron las ventanillas de clientelismo y se edificó la arquitectura paralela que procesa el 40 por ciento del gasto público."--- que ha sido la forma de gobernar y administar hasta nuestros días. No es necesario comerse al elefante como si fueramos ricos y satisfechos, sino identificar para que sirve y usarlo como si fueramos pobres. Que lo vean los niños. Que trabaje, se supone que son muy fuertes, aunque comen demasiado.SOLO LLEVAMOS 25 AÑOS DE CONSTITUCION necesitamos que la pongan a funcionar y la respeten Edificar el estado del siglo XXI no debe preocuparnos, ese nos va a caer encima con toda su tecnología. CONFORMEMONOS CON QUE TRABAJAJE BIEN EL GOBIERNO Y CON HONESTIDAD.
  3. carlos gomez: (2012-05-31 11:07:48 horas)
    El problema es que el “elefante” esta esclerótico y engusanado, totalmente corrupto: iniciado con el gobierno corrupto de Cerezo(DC), engordado con el otro corrupto de Portillo(FRG) y el catastrófico de Colom-sangrita(UNE) y que hoy por hoy tienen “INFESTADO engusanado Y SECUESTRADO” al gobierno de Perez Molina (PP). Y Perez Molina y Baldetti aun no se dan cuenta!! Cuando lo entiendan entonces piensen en constitución!!!
  4. Antonio Medrano: (2012-05-31 10:36:40 horas)
    Recuerdo que luego de resultar ganador en las elecciones Perez Molina, su esposa dijo que el iba a ser el mejor presidente de la historia de Guatemala. Puede parecer politiquería o demagogia barata, pero sigo teniendo fe en que Otto tiene de verdad la intención de pasar a la historia como alguien que hizo cambios profundos en el país. No se puede seguir echando lodo al gobierno y al presidente porque las cosas no han cambiado "milagrosamente" en 4 meses, hay que jugar nuestro papel de ciudadanos, criticar y exigir, pero también aportar. En lo que a mi respecta, creo que esta reforma política puede ser una luz al final del túnel.
  5. Licda Reina Najera Saravia: (2012-05-31 09:50:13 horas)
    En una oportunidad uno de mis alumnos en la universidad cuando pusimos en debate Deberes y Responsabilidades de un Presidente, uno de los alumnos nos dijo : DEBEN DE PASAR DE LA RETORICA A LA ACCION. Llevamos menos de medio año de haber estrenado un Presidente que ofrecia Mano Dura y terminar desde que iniciara su gestion con la corrupcion. Han transcurrido estos meses con escandalos y denuncias de funcionarios corruptos, Estado de Sitio en Barillas, Despenalizacion de la Droga, Programa de Vivienda, Supertortilla, viaje a Corea del Sur del Canciller, compra de perfumes y chocolates para obsequiar a la esposa de Daniel Ortega y pleito entre Roxana Baldetti con el Titular de Gobernacion A ese paso van a transcurrir cuatro años y para elegir a Roxana Baldetti como Candidata de las grandes mayorias su mensje podria ser : NO NOS DIO TIEMPO DE ARREGLAR LAS COSAS Y POR ESO LES PIDO SU VOTO YO SI VOY A SER DIFERENTE AL GOBIERNO DE PEREZ MOLINA
  6. celso hernández: (2012-05-31 09:32:51 horas)
    Hay un aspecto de la ley electoral que ha sido poco estudiado y es lo que Correa logró hacer en Ecuador: el frenar que sean la prensa y los medios de comunicación los que nombren presidente al candidato que más les convenga. Se debiera estudiar lo sucedido en Ecuador y frenar la participación de la prensa en las elecciones, desde todo punto de vista.
  7. ROBERTO LOPEZ PORRAS Economista: (2012-05-31 09:28:53 horas)
    NO A UNA CONSTITUYENTE, SI A UN REFERNDUM. La teoría de una reforma del Estado sin necesidad de una Constituyente que el columnista metafóricamente llama comerse al elefante por pedacitos, es una buena estrategia, pero mi proposición fundamental es, hacer un referendum para dos o tres reformas constitucionales puntuales urgentes, tales como reducir el numero de diputados, que los gobernadores sean electos, renovar el Congreso por mitad en cada elección y una reforma especial, para flexibilizar el proceso de las reformas constitucionales no petreas en el futuro, a través del Congreso de la República ,con una votación calificada suficientemente representativa para justificarla, quiizá con las cuatro quintas partes de votos favorables. Muchas pesonas se preguntan si la Constitución se ha convertido en una camisa de fuerza que limita la acción positiva de las autoridades y del sector no gubernamental? Creo que la actual Constitución es amplia para poner en marcha un Proyecto-Pais vigoroso, tendiente a terminar con el anacronismo circundante. Es la calidad profesional y ética, el compromiso con el país y la creatividad de los funcionarios y políticos dirigentes, lo que hace falta en Guatemala y no es que esos personajes no existen en el país, sino que las mafias del Poder que han hecho del Gobierno un botin, no permiten los cambios de dirección. Nececsitamos mejores actores en los tres Poderes del Estado, comprometidos con el país, con visión de futuro. Para desarrollar al país la actual Constitución con pequeñas reformas a traves de un Referndum, es el marco básico necesario, para ello.
  8. gustavo miron polanco: (2012-05-31 06:44:26 horas)
    La ley se cumple. Solo la CC puede decidir si una ley es inconstitucional. Nadie más. Entonces empecemos por cumplir la ley que tenemos. Si se “reforma el estado”, cambiando leyes o emitiendo más leyes, TAMPOCO LAS VANA CUMPLIR. Empecemos por cumplir las que hay,… “punto”.
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